【乐虎lehu国际】未批先建：五一后未完善环评手续的，一律按散乱污先停后治、关停取缔

本文摘要：未批再行辟了，办理环评时惩处额度是多少？

未批再行辟了，办理环评时惩处额度是多少？来源：公众号安平县大气筹办 凡归属于并未批先辟、未办理环评申请的企业及项目建设单位，立刻暂停建设，仅限于2018年4月30日前完备环评申请。按照《环评法》第三十一条规定和衡水市环保局《行政处罚权利裁量细化标准》，判处总投资额1.5%以上的罚款。5月1日以后仍并未完备环评申请的，不准按杂乱污企业实行再行停车后清领、关闭查禁。

环境保护部办公厅文件环办环评【2018】18号关于强化并未批先辟建设项目环境影响评价管理工作的通报各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局：为强化并未批先辟建设项目环境影响评价管理工作，根据《关于建设项目并未批先辟违法行为法律限于问题的意见》（的环政法函【2018】31号），现就有关事项通报如下：一、并未批先辟违法行为是指，建设单位并未依法审批建设项目环境影响报告书（表格），或者并未按照环境影响评价法第二十四条的规定新的审批或者新的审查环境影响报告书（表格），私自动工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表格）予以批准后或者予以原审核部门新的审查表示同意，建设单位私自动工建设的违法行为。除火电、水电和电网项目外，建设项目动工建设是指，建设项目的永久性工程月破土开槽开始施工，在此以前的打算工作，如地质勘探、平坦场地、拆毁旧有建筑物、临时建筑、施工用临时道路、通水、通电等不属于动工建设。火电项目动工建设是指，主厂房基础垫层吊装第一方混凝土。

电网项目中变电工程和线路工程动工建设是指，主体工程基础开凿和线路基础开凿。水电项目筹设及准备期涉及工程按照《关于更进一步强化水电建设环境保护工作的通报》（环办[2012]4号）继续执行。二、各级环境保护部门要按照属地管理原则，对并未批先辟建设项目展开拉网式排查并依法不予惩处。

（一）建设项目于2015年1月1日新的《中华人民共和国环境保护法》（以下全称《环境保护法》）实施后动工建设，或者2015年1月1日之前早已动工建设且之后依然展开建设的，应该限于新的《环境保护法》第六十一条规定展开惩处。（二）建设项目于2016年9月1日新的《中华人民共和国环境影响评价法》（以下全称《环境影响评价法》）实施后动工建设，或者2016年9月1日之前早已动工建设且之后依然展开建设的，应该限于新的《环境影响评价法》第三十一条的规定展开惩处。

(三)建设单位同时不存在违背环境保护设施三同时和完工环保竣工验收制度等违法行为的,应该依法分别不予惩处。(四)并未批先辟违法行为自建设不道德完结之日起二年内未被发现的,依法未予行政处罚。三、环保部门应该按照本通报第一条、第二条规定对未批先建等违法行为做出惩处,建设单位主动审批环境影响报告书(表格)的，有审批权的环保部门应该法院,并根据技术评估和审查结论分别做出适当处置：（一）对合乎环境影响评价审核拒绝的，依法做出批准后要求，并开具审核文件。

（二）对不存在《建设项目环境保护管理条例》第十一条所佩情形之一的，环保部门依法未予批准后该项目环境影响报告书(表格)，并可以依法责令恢复原状。四、各级环保部门要按照《关于以提高环境质量为核心强化环境影响评价管理的通报》(的环环评〔2016)150号)拒绝,在建设项目环境影响报告书(表格)审核工作中严苛实施项目环评审核与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制，更佳地充分发挥环评制度从源头防止环境污染和生态毁坏的起到,减缓提高环境质量,推展高质量发展。五、各级环保部门要敦促并未批先辟建设项目依法遵守环境影响评价申请。

依法须要申请人污水处理许可证的并未批先辟建设项目，应该依据国家有关环保法律法规和《污水处理许可管理办法》（全面推行）》的规定，在规定时限内已完成环评审批申请。通过依法查处并未批先辟违法行为，依法法院和审查并未批先辟建设项目环评申请，将所有建设项目依法划入环境管理，为构建污水处理许可证核准一个行业，清扫一个行业，规范一个行业获取确保。各地在继续执行过程中如遇上问题，请求及时向我部对系统。

联系方式：环境保护部环境影响评价司，（010）665546419环境保护部办公厅2018年2月24日环境保护部函关于建设项目并未批先辟违法行为法律限于问题的意见的环政法函［2018］31号+各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市、省会城市环境保护局：新的环境保护法和新的环境影响评价法实施以来，关于建设单位并未依法审批建设项目环境影响报告书、报告表格，或者并未依照环境影响评价法第二十四条的规定新的审批或者呈报新的审查环境影响报告书、报告表格，私自动工建设（以下全称并未批先辟）违法行为的行政处罚，在法律限于、追溯到期限以及先前办理环境影响评价申请等方面，实践中不存在有所不同争议。经研究，现就有关法律法规的限于问题明确提出以下意见。

一、关于并未批先辟违法行为行政处罚的法律限于（一）涉及法律规定2002年发布的原环境影响评价法（自2003年9月1日起实施）第三十一条第一款、第二款分别规定：建设单位并未依法审批建设项目环境影响评价文件，或者并未依照本法第二十四条的规定新的审批或者呈报新的审查环境影响评价文件，私自动工建设的，由有权审核该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令暂停建设，限期手续申请；逾期不手续申请的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，依法给与行政处分。建设项目环境影响评价文件予以批准后或者予以原审核部门新的审查表示同意，建设单位私自动工建设的，由有权审核该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令暂停建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，依法给与行政处分。

2014年修改的新环境保护法（自2015年1月1日起实施）第六十一条规定：建设单位并未依法递交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件予以批准后，私自动工建设的，由负起环境保护监督管理职责的部门责令暂停建设，判处罚款，并可以责令恢复原状。2016年修正的新环境影响评价法（自2016年9月1日起实施）第三十一条规定：建设单位并未依法审批建设项目环境影响报告书、报告表格，或者并未依照本法第二十四条的规定新的审批或者呈报新的审查环境影响报告书、报告表格，私自动工建设的，由县级以上环境保护行政主管部门责令暂停建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位必要负责管理的主管人员和其他必要责任人员，依法给与行政处分。通过以上法律修改，新的环境保护法和新的环境影响评价法中止了限期手续申请的拒绝。

（二）法律限于关于并未批先辟违法行为的行政处罚，我部2016年1月8日做出的《关于环境保护法（2014修改）第六十一条限于有关问题的批示》（的环政法函［2016］6号）己对项目的法律新法实行前己经私自动工建设的限于做出涉及说明，现针对实践中遇上的问题，更进一步明确提出补足意见如下：1．建设项目于2015年1月1日后动工建设，或者2015年1月1日之前己经动工建设且之后依然展开建设的，立案查处的环保部门应该限于新的环境保护法第六十一条的规定展开惩处，仍然依据修正前的环境影响评价法做出限期手续申请的行政命令。2．建设项目于2016年9月1日后动工建设，或者2016年9月1日之前己经动工建设且之后依然展开建设的，立案查处的环保部门应该限于新的环境影响评价法第三十一条的规定展开惩处，仍然依据修正前的环境影响评价法做出限期手续申请的行政命令。

二、关于并未批先辟违法行为的行政处罚追溯到期限（一）涉及法律规定行政处罚法第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，仍然给与行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为再次发生之日起计算出来；违法行为有倒数或者之后状态的，从不道德完结之日起计算出来。

（二）追溯到期限的为准时间根据上述法律规定，并未批先辟违法行为的行政处罚追溯到期限应该自建设不道德完结之日起计算出来。因此，并未批先辟违法行为自建设不道德完结之日起二年内未被发现的，环保部门应该遵从行政处罚法第二十九条的规定，未予行政处罚。（三）违背环保设施三同时竣工验收制度的行政处罚1．建设单位同时包含未批先建和违背环保设施三同时竣工验收制度两个违法行为的，应该分别依法做出适当惩处对建设项目未批先建并己竣工投入生产或者用于，同时违背环保设施三同时竣工验收制度的违法行为应该如何惩处，全国人大常委会法制工作委员会2007年3月21日做出的《关于建设项目环境管理有关法律限于问题的回应意见》（法工委始［2007］2号）规定：关于建设单位并未依法审批建设项目环境影响评价文件却己竣工建设项目，同时该建设项目必须设施建设的环境保护设施并未竣工、予以竣工验收或者经验收不合格，主体工程月投入生产或者用于的，应该分别依照《环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定做出适当惩处。

据此，建设单位同时包含未批先建和违背环保设施三同时竣工验收制度两个违法行为的，应该分别依法做出适当惩处。2．对违背环保设施三同时竣工验收制度的惩处，受并未批先辟行政处罚追溯到期限的影响建设项目违背环保设施三同时竣工验收制度投入生产或者用于期间，由于违背环保设施三同时竣工验收制度的违法行为仍然正处于倒数或者之后状态，因此，即使并未批先辟违法行为己多达二年行政处罚追溯到期限，环保部门仍可以对违背环保设施三同时竣工验收制度的违法行为依法做出惩处，受并未批先辟违法行为行政处罚追溯到期限的影响。（四）其他违法行为的行政处罚建设项目未批先建并投入生产或者用于后，有关单位或者个人具备多达污染物废气标准污水处理，通过暗管、渗井、渗坑、灌入或者伪造、假造监测数据，或者不长时间运营污染防治设施等躲避监管的方式污水处理等情形之一，分别包含独立国家违法行为的，环保部门应该对涉及违法行为依法不予惩处。三、关于建设单位否主动补交环境影响报告书、报告表格上报审核（一）新的环境保护法和新的环境影响评价法未禁令建设单位主动补交环境影响报告书、报告表格上报审核对并未批先辟违法行为，2014年修改的新环境保护法第六十一条减少了惩处条款，该条款与原环境影响评价法（2002年）第三十一条比起，并未规定责令限期手续申请的内容；2016年修正的新环境影响评价法第三十一条，亦移除了原环境影响评价法限期手续申请的规定。

仍然将限期手续申请作为行政处罚的前置条件，但未禁令建设单位主动补交环境影响报告书、报告表格上报审核。（二）建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并上报环保部门审查的，有权审核的环保部门应该法院。

因并未批先辟违法行为受到环保部门依据新的环境保护法和新的环境影响评价法做出的惩处，或者并未批先辟违法行为自建设不道德完结之日起二年内未被发现而不予行政处罚的，建设单位主动补交环境影响报告书、报告表并上报环保部门审查的，有权审核的环保部门应该法院，并根据有所不同情形分别做出适当处置：1．对合乎环境影响评价审核拒绝的，依法做出批准后要求。2．对不合乎环境影响评价审核拒绝的，依法未予批准后，并可以依法责令恢复原状。建设单位同时不存在违背三同时竣工验收制度、多达污染物废气标准污水处理等违法行为的，应该依法不予惩处。

我部之前印发的涉及说明与本意见不完全一致的，以本意见不尽相同。原国家环境保护总局《关于如何确认建设单位违法行为连续性问题的批示》（环发〔1999〕23号）和《关于环境影响评价法第三十一条法律限于问题的批示》（环函〔2004〕 470号）同时废除。

环境保护部2018年2月22日 -END-来源：环保部 整理 / 广东昱和环境微信编辑小组广东昱和环保微信号：gdyh_ec全国统一咨询热线：400-0996-003广东昱和环境科技有限公司，专门从事环评报告、环保自律竣工验收、环境检测、(废水废气噪音)污染管理、污水处理许可证办理、清洁生产审查、能源管理、环境应急预案、VOCs一企一策等工作，诚愿为贵司：1）免费获取涉及咨询和环保政策理解工作；2）针对贵司环保问题获取专业技术，专业服务以及整体解决方案。宽按左边二维码注目惠州市惠美佳环保有限公司具备《危险废物搜集经营许可证》专业资质，专门从事废置矿物油搜集及储存，废旧物资重复使用及仓储等服务。

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